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让价格反映资源稀缺程度和生态价值

www.junyehr.com2019-11-26

国家发展和改革委员会发布

让价格反映资源稀缺和生态价值

最近,国家发展和改革委员会发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》 《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》提出,到2020年,基本形成有利于绿色发展的价格机制和价格政策体系,促进资源节约和生态环境成本内部化的作用将显着增强。到2025年,满足绿色发展要求的价格机制将更加完善,并在社会各方面得到落实。

行业专家认为,加快建立和完善能充分反映市场供求和资源稀缺、反映生态价值和环境破坏成本、完善有利于绿色发展的定价政策、将生态环境成本纳入经济运行成本的资源环境定价机制,将有助于将更多的社会资本运用到生态环境保护领域,促进资源节约、生态环境保护和污染防治,促进绿色发展空模式、产业结构、生产方式和生活方式的形成 这是推进资源、生态和环境价格改革的基本方向。

价格机制快速灵活。

该意见明确指出,“我们应改善价格、税收、投资等有助于绿色产业发展的政策”,并“实施有利于资源节约和生态环境保护的价格政策”

“促进绿色发展的价格机制是战胜污染的主要武器。 中国人民大学经济学院副院长郑新业表示,生态文明建设不会从天上掉下来,而是需要市场和政府的共同努力。 以能源领域为例,价格机制在改善产业结构和能源结构、降低化石能源污染程度方面可以发挥巨大作用。 与其他政策工具相比,价格机制实施起来非常灵活,反应迅速。

据了解,近年来,国家发展和改革委员会在通过价格促进绿色发展方面做了许多有益的尝试,受到社会各界的好评。

例如,自2004年以来,国家发改委先后颁布了脱硫、脱硝、除尘、超低排放电价等环保电价政策,大力支持燃煤发电机组的相关改造工作。 根据环保部门的统计,燃煤机组超低排放和节能改造使全国主要污染物二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放总量分别减少了22%、25%和11%。 二氧化硫排放量从2005年的每千瓦时6.36克降至0.39克,氮氧化物排放量从2005年的每千瓦时3.62克降至0.36克。

推进农业水价、工商差别水电价格政策、居民阶梯价格体系、可再生能源发电价格政策、支持石油质量升级的价格政策的综合改革,引导各地完善水资源费、污水处理费和垃圾处理费政策.价格政策在减少污染排放、保护生态环境、节约能源资源、促进能源结构和产业结构调整方面发挥了重要作用。

与生态环境领域的突出问题密切相关

国家发改委价格司司长岳秀湖表示,虽然已经形成了一些促进绿色发展的有效政策措施,但与生态文明建设的时代要求和抗击污染的迫切需要相比,仍存在一些差距和问题。 例如,资源稀缺、生态价值和环境破坏成本没有得到充分反映,激励与约束相结合的价格机制没有真正建立起来。

针对当前生态环境领域存在的突出问题,《意见》坚持以问题为导向,紧紧围绕保卫蓝天、治理城市黑臭水体、治理农业和农村污染等标志性战役,努力创新和完善相关重点领域的价格形成机制,理顺利益和责任关系。

以节水为例。中国是一个水资源严重短缺的国家。人均水资源量仅为世界平均水平的28%。 中国人民大学环境学院教授沈大军表示,目前中国已经建立了促进节水的水价政策框架,但整体价格水平较低,难以调动全社会的节水意识。 我们应该充分发挥价格杠杆的作用,合理调整价格水平,逐步完善累进价格制度,让更多的人用水,更多的人用水,浪费水的人将受到惩罚。

《意见》主要从四个方面采取措施促进绿色发展,包括:完善污水处理收费政策,完善固体废物处理收费机制,建立有利于节水的价格机制,完善电价机制,促进节能环保

中国城建研究院有限公司总工程师徐海云告诉记者,固体废物收集、运输、处理和利用的全过程需要大量的人力物力,固体废物生产者需要支付相应的费用,这是市场经济规则的基本要求,也是我国固体废物处理健康发展的重要条件。

沈大军认为此次发布的《意见》不仅有助于促进用户节约用水,还有助于改善供水服务质量,通过完善政策措施改善用户的水质体验,这反映了节约用水的价格机制从服务于供水量的增加向质量和效率的提高转变,有助于更好地服务于绿色发展,改善环境质量。

电价不仅是企业的主要生产经营成本,也是市场经济条件下指导资源配置的重要杠杆。 在完善电价机制促进节能环保方面,《意见》提出完善差别电价政策、峰谷电价形成机制和部分环保行业用电支持政策。

郑新业认为价格机制实际上起到了内部“双重红利”的作用。例如,在前几年,可再生能源价格增加了1.9美分。最大的特点是通过从其他能源中筹集资金来补贴可再生能源。一方面,它抑制了污染性热能的发展,另一方面,它支持清洁能源的发展。 新出台的电价政策一方面将提高高能耗、高污染行业的用电成本,另一方面将降低环保行业的用电成本。它将再次发挥“一举两得”的作用,引导产业结构的优化调整。

重点是机制

《意见》提出的政策措施,它不仅补充和完善了现有的绿色价格政策,也改革和创新了相关领域的价格机制。

《意见》根据形势的变化,对实践证明有效的价格政策和措施进行了必要的补充和改进。 同时,针对加强生态环境保护、促进绿色发展的新形势、新要求,制定了新政策。 “在《意见》提出的政策措施中,一半以上是政策创新,如建立企业污水排放差别化收费机制、完善城市固体废物分类和减排激励机制、完善部分环保行业用电支持政策。 ”岳秀虎说道

值得注意的是,《意见》不是一份“一刀切”的价格调整文件,而是着重于建立一种机制。 鉴于自然资源、污染防治情况、产业结构特征和社会承载力的差异,《意见》预留空用于各地区的勘探和创新。 例如,鼓励各地探索建立基于单位产值能耗和污染物排放的差别电价政策,促进清洁转型。鼓励各地制定综合配套政策,促进垃圾协调处理,支持水泥、有机肥等企业参与垃圾回收利用;鼓励各地积极探索生态产品价格形成机制、碳排放交易、可再生能源强制配额、绿色证书交易制度等绿色价格政策……各地可以充分利用价格机制,在此基础上做好推进绿色发展的工作。 (记者李雄)

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