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煤炭救市组合拳:进口煤取消零关税

www.junyehr.com2019-11-14

煤炭“救市”政策组合正在一个接一个地发挥作用。 记者《经济参考报》 9日从财政部获悉,经国务院批准,从2014年10月15日起,将取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的烟煤、其他煤、煤砖等燃料的暂定零关税,分别恢复3%、3%、6%、5%和5%的最惠国税率。

业内人士表示,这是中国减少国内煤炭市场供应和“狙击”进口煤炭的又一举措。除了以前关于控制进口煤炭数量和质量的政策外,煤炭进口的减少是肯定的,并将在短期内有助于支持煤炭市场。然而,从中期和长期来看,这一政策指导很难从根本上改变国内煤炭市场产能大量释放与下游需求持续疲软之间的矛盾。

在过去的十年里,中国采取了“抑制和促进”煤炭的政策。从2005年到2006年,相关部门已经数次降低煤炭进口关税。到2008年1月1日,除褐煤外,所有煤炭的临时关税税率将降至零。 2012年1月1日,褐煤进口关税降至零

据海关总署统计,从2008年到2013年的六年间,中国煤炭进口量从4040万吨跃升至3亿吨。 作为世界上最大的煤炭消费国,中国褐煤进口占全球贸易量的近95%。

然而,随着过去两年中国煤炭市场进入“寒冬”,低价进口煤炭的压力无疑加剧了这一问题。 为此,2013年8月30日,海关总署取消了褐煤暂定零进口税率,恢复实施3%最惠国税率。 作为煤炭“救市”政策之一,《商品煤质量管理暂行办法》于2014年9月15日出台,限制劣质煤炭进口。 与此同时,国家发展和改革委员会会议从2014年9月至12月部署了4000万吨煤炭进口,主要电力公司承诺减少2000万吨。

安讯士煤炭行业分析师邓顺告诉《经济参考报》,澳大利亚、印度尼西亚、俄罗斯和蒙古是今年中国进口煤炭的前四名。除了因与中国签署自由贸易协定而可以继续享受零关税的印尼之外,澳大利亚和俄罗斯等其他主要进口来源国也将受到关税调整的影响,这将在一定程度上减少进口煤炭的数量,并在短期内对减少国内煤炭供应、帮助国内煤炭企业走出困境起到积极作用。

“影响将集中在澳大利亚的煤炭进口上,因为澳大利亚占炼焦煤和动力煤进口的大部分。关税的提高意味着每吨动力煤的成本将增加20至27元/吨,每吨炼焦煤的成本将增加20元/吨左右,而神华等国内大型煤矿刚刚上涨的15元/吨之间的差价将立即消失。 中宇信息分析师关大力(Guan Dali)认为,随着关税调整后尘埃落定,如果外国矿山价格不调整,进口量的进一步下降基本可以得到证实。

海关数据显示,1-8月份煤炭进口量为2.02亿吨,同比下降5 .3%,其中8月份进口量仅为1886万吨,同比下降27%。它已经连续六个月下跌,跌幅进一步扩大。 然而,邓顺坦率地承认,从中期和长期来看,这种政策引导很难从根本上改变国内煤炭市场产能大规模释放和下游需求持续疲软之间的矛盾。 同时,依靠提高进口关税来保护国内煤炭企业不利于中国煤炭企业在国际市场环境中的竞争增长。 此外,在如此短的时间内实施关税调整措施仍有引发国际贸易争端的风险。

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